Расторжение договора аренды земельного участка в 2022 году: основания и порядок

Статья 46 ЗК РФ. Основания прекращения аренды земельного участка

Новая редакция Ст. 46 ЗК РФ

1. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

2. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2.1. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора комплексного освоения территории, заключенного в отношении такого земельного участка или образованных из него земельных участков, либо в случае нарушения графика освоения указанной территории, предусмотренного данным договором.

2.2. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о развитии застроенной территории, договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения таких договора о развитии застроенной территории, договора о комплексном развитии территории в связи с неисполнением лицом, заключившим такие договор о развитии застроенной территории, договор о комплексном развитии территории с органом местного самоуправления, предусмотренных такими договором о развитии застроенной территории, договором о комплексном развитии территории обязательств.

3. Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, не допускается:

1) в период полевых сельскохозяйственных работ;

2) в иных установленных федеральными законами случаях.

4. Аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основанию, указанному в абзаце седьмом подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, прекращается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка при условии невыполнения арендатором соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, либо невыполнения арендатором обязательств, предусмотренных договором аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 7.1 статьи 39.8 или подпунктами 12 — 14 пункта 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в срок, установленный договором аренды такого земельного участка. Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка направляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении арендатором указанных обязанностей в срок, установленный решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или уведомления о невыполнении арендатором таких обязательств по истечении срока, установленного для выполнения таких обязательств договором аренды такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 и 7 настоящей статьи.

5. В случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в срок, не превышающий четырех месяцев со дня поступления предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи уведомления о невыполнении арендатором обязанностей или обязательств, обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, и прекращения права аренды на такой земельный участок. При этом указанные органы вправе требовать возмещения расходов на выполнение кадастровых работ от арендатора исходного земельного участка, а арендатор исходного земельного участка не имеет права приобрести указанный образуемый земельный участок в аренду без проведения торгов.

6. В случае прекращения аренды земельного участка в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в том числе в случае раздела земельного участка, на котором наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, возмещение арендатору убытков, связанных с прекращением договора аренды земельного участка, не производится.

7. Прекращение аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не допускается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи в случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и образование из такого земельного участка земельного участка, на котором будет расположена только самовольная постройка, невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Комментарий к Статье 46 ЗК РФ

Пункт первый комментируемой статьи в вопросе об основаниях и порядке прекращения аренды земельного участка отсылает к гражданскому законодательству. Так договор аренды прекращает свое действие:

в связи с истечением срока договора аренды (по смыслу п. 1 ст. 610 ГК);

в связи с отказом от договора, если он заключен на неопределенный срок (абз. 2 ст. 619 ГК);

в связи с истечением предельного срока, установленного законом (п. 3 ст. 619 ГК);

досрочно по требованию арендодателя (ст. 619 ГК);

досрочно по требования арендатора (ст. 620 ГК).

Пункт второй комментируемой статьи отсылает к дополнительным основаниям прекращения аренды земельного участка, которые хотя в ГК не приводятся, однако прямо перечисляются в п. 2 ст. 45 ЗК.

Другой комментарий к Ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации

Комментируемая статья, отражая специфику регулирования арендных отношений в сфере землепользования, устанавливает основания прекращения договора аренды земельного участка. Такими основаниями могут быть случаи, предусмотренные как в гражданском, так и в земельном законодательстве.

Поскольку договор аренды любого имущества (земельного участка) предусматривает его передачу во временное пользование, ст. 610 ГК РФ закрепляет общее правило о том, что срок аренды определяется по соглашению сторон в договоре.

Пункт 2 ст. 610 ГК РФ допускает заключение договора без указания срока его действия. В этом случае он считается заключенным на неопределенный срок. При заключении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества — за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 610 ГК РФ допускается установление в законе максимальных (предельных) сроков для отдельных видов аренды и для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Одним из важнейших принципов регулирования арендных отношений является правило ст. 617 ГК РФ о сохранении договора аренды в силе при изменении сторон. Так, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Пункт 2 ст. 617 ГК РФ содержит норму, гарантирующую права граждан-наследников. В случае смерти гражданина — арендатора недвижимого имущества (земельного участка) его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Однако следует отметить, что права и обязанности по данному договору не могут перейти к лицу, которое в установленном порядке лишено права на получение наследства. Если есть несколько наследников, то вопрос о переходе прав арендатора может быть решен ими по взаимному соглашению, а при недостижении его — в судебном порядке. Арендодатель не вправе отказать наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, кроме случаев, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случаях, когда арендатор: пользуется земельным участком с существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает земельный участок; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (ст. 619 ГК РФ).

Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: арендодатель не предоставляет земельный участок в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию участком в соответствии с условиями договора или целевым назначением земельного участка; переданный арендатору земельный участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра участка при заключении договора; земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора, как по требованию арендодателя, так и требованию арендатора.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает дополнительные основания расторжения договора аренды земельного участка по требованию арендодателя. К ним относятся, например, случаи использования земельного участка не по целевому назначению и использования земельного участка таким образом, что это приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или к значительному ухудшению экологической обстановки и т.д.

К числу особенностей прекращения договора аренды относится правило, согласно которому прекращение договора аренды не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, если использование земельного участка приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или к значительному ухудшению экологической обстановки, т.е. при наличии основания, предусмотренного подп. 2 п. 2 комментируемой статьи.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В связи с этим в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2022 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что при применении арбитражными судами п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

Обстоятельства, указанные в ст. 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями ЗК и ГК.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Особое основание прекращения договора аренды земельного участка и лесного участка предусмотрено в ст. 11 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности; лесной участок (строительство гидротехнических сооружений и специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), водный объект (строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов), участок недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством РФ о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения предоставленных концессионеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр.

Аналогичное по своей сути основание прекращения права аренды земельного участка закреплено в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Так, п. 5 ст. 21 названного Закона предусматривает, что в случае прекращения действия соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности, прекращаются. Согласно п. 5 ст. 31 названного Закона в случае прекращения действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности действие договора аренды государственного и (или) муниципального имущества и договора аренды земельного участка, заключенных на условиях, предусмотренных соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности, прекращается. В случае прекращения действия соглашения об осуществлении турист-ско-рекреационной деятельности договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, прекращаются (п. 5 ст. 31.10 Закона). В соответствии со ст. 31.20 названного Закона лицо, утратившее статус резидента портовой особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне на общих основаниях. При этом договор аренды земельного участка подлежит расторжению. В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне заключенные на предусмотренных таким соглашением условиях договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка прекращаются.

Особенности прекращения договора аренды земельного участка указаны в ст. 15 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства». Так, в случае, если до даты передачи органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками либо до даты передачи таких земельных участков в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства находящийся в федеральной собственности земельный участок передан по договору аренды или договору безвозмездного срочного пользования организации, такой договор подлежит досрочному расторжению или прекращению по решению суда независимо от оснований, предусмотренных ГК, при обращении в суд органа государственной власти субъекта РФ либо Фонда.

Как расторгнуть договор аренды земельного участка в одностороннем порядке?

Спросить у юриста быстрее. Это бесплатно!

Часть земельных участков в России принадлежит землепользователям на правах аренды. Сдавать их могут как граждане и организации, так и публичные собственники (государство, муниципалитет). В большинстве случаев правоотношения участников сделки прекращаются после окончания действия соглашения. Но иногда договор приходится расторгать досрочно по инициативе одной из сторон. При расторжении должна соблюдаться определенная процедура, о которой стоит узнать подробнее.

Расторжение договора аренды земельного участка: что говорит закон?

Основным нормативным актом, регулирующим процедуру расторжения договоров аренды, является Гражданский кодекс РФ. Основания прекращения любых соглашений имущественного характера перечислены в статьях 450-453 ГК. Также применяются статьи 619 и 620 ГК РФ, акцентирующие внимание на арендных правоотношениях.

Дополнительные условия прекращения договоров аренды земельных наделов описаны в ст.45 (п.2) и ст. 46 ЗК РФ. Так, согласно ст.46 Земельного кодекса сделка может быть расторгнута:

  • По судебному решению (когда землю сдает муниципальное образование, а ее арендатором является физическое лицо).
  • По инициативе одного из участников. Но в этом случае тоже часто возникают споры, и приходится прибегать к судебному разбирательству.

Как правило, в процессе рассмотрения дела и вынесения решения судья руководствуется нормами ГК РФ. Но для конкретизации может потребоваться обращение к правовым актам в области земельного законодательства.

Основания расторжения договора аренды земли

По умолчанию договор прекращает действие, когда истекает указанный в нем срок. Если участник сделки потерял интерес к сотрудничеству раньше, он должен известить об этом другую сторону за три месяца. Но для некоторых разновидностей аренды законодательно установлены свои максимальные сроки (к примеру, аренда с целью проведения изыскательских мероприятий). Действие договора в этом случае прекращается даже при отсутствии в тексте временных рамок.

Соглашение о прекращении сотрудничества должно быть достигнуто письменно. Если компромисс не найден, сделка расторгается через суд. Закон предусматривает перечень причин, актуальных как для обеих сторон, так и для одной из них

Так, каждой стороне предоставлено право отказаться от продолжения правоотношений в следующих случаях:

  1. Существенное нарушение контрагентом условий сделки (к примеру, порча имущества).
  2. Изменение обстоятельств, признанное существенным. Иногда возникают ситуации, когда соблюдение условий договора становится бессмысленным и сделка больше не приносит выгоды. При этом для суда важно, чтобы стороны не могли заранее предвидеть и преодолеть такие обстоятельства.

Весомой причиной расторжения является и изъятие земли для государственных нужд.

Кроме того, арендодатель вправе требовать прекращения сделки по следующим причинам:

  • Просрочка арендатором внесения платы за землю больше двух раз подряд.
  • Использование надела не в соответствии с целевым назначением (например, арендатор вывозит мусор на сельскохозяйственные угодья).
  • Неиспользование участка, предназначенного под ИЖС или сельхозработы, в течение трех лет.
  • Нарушение санитарных норм, пагубное воздействие на почву из-за применения химикатов и других токсичных веществ.

Для арендатора могут быть актуальными такие причины разрыва правоотношений:

  1. Намеренное сокрытие арендодателем недостатков земельного надела.
  2. Вмешательство арендодателя в дела арендатора и воспрепятствование его деятельности.
  3. Существенные различия между документами на участок и реальным состоянием земли.

Но в некоторых ситуациях расторжение договора невозможно даже с согласия обоих участников. Так, расторгнуть сделку не удастся в период проведения определенного вида работ. Это могут быть как полевые сельхозработы, так и другая деятельность, резкое прекращение которой повредит плодородный слой почвы.

Порядок расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке

Если у участника сделки возникли претензии и он хочет прекратить сотрудничество, необходимо составить письменное уведомление и отправить его контрагенту. Документ может быть как вручен лично (при этом нужно попросить расписаться на копии), так и направлен по почте (лучше заказным письмом). В уведомлении указываются данные сторон, краткая информация о договоре и описание обстоятельств, на которые ссылается отправитель.

Сторона, получившая письмо, должна ответить на него в течение месяца. Реакция может быть следующей:

  • Контрагент согласен на добровольное расставание. В этом случае останется составить письменное допсоглашение, и договор будет считаться расторгнутым.
  • Контрагент проигнорировал претензию. Поскольку все формальности соблюдены, инициатор расторжения может сразу обращаться в суд.
  • Вторая сторона согласна с претензиями и обещает исправить положение дел. Этот документ необходимо сохранить. Если меры по урегулированию ситуации не будут предприняты, отправитель письма имеет право подать иск, предъявив в качестве доказательства свое уведомление и ответ на него.
  • Вторая сторона отрицает факт нарушения условий сделки и предъявляет встречные претензии. В таком случае отправителю нужно аргументировать свою позицию или пересмотреть ее.

Мнение эксперта

Станислав Ершов

Эксперт в области жилищного права, недвижимости и ЖКХ

Написать эксперту

Если договориться не удалось, но попытка досудебного урегулирования была предпринята, можно готовить исковое заявление и обращаться в суд. Иск подается по месту нахождения объекта, то есть участка земли. Сумма госпошлины за подачу иска составляет 200 руб. для граждан и 4 000 руб. для организаций. После вынесения решения недовольной стороне дается 10 дней на его обжалование

Дела, касающиеся споров об арендуемых участках, нередко встречаются в практике судов. Результат их рассмотрения зависит от доказательственной базы, собранной сторонами. Поэтому к заседанию необходимо тщательно подготовиться. Если возникнут трудности – стоит обратиться за помощью к адвокату по земельному праву.

Остались вопросы? Задайте их нашим юристам и получите гарантированный ответ!

ОСТАЛИСЬ ВОПРОСЫ? СПРОСИТЕ У ЮРИСТА:

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: